济南水产种苗养殖研究社

湖北检察机关部署长江流域生态保护公益诉讼专项行动(附长江流域生态保护公益诉讼典型案例)

十堰检察 2019-06-05 01:59:22

来源:鄂检在线


“从2018年6月至2019年12月,湖北检察机关将开展为期一年半的长江流域生态保护公益诉讼专项行动,为长江流域生态保护、绿色发展提供优质司法保障。”这是记者从5月24日省检察院召开的“长江流域生态保护公益诉讼专项行动新闻发布会”上了解到的。会上,湖北省检察院党组副书记、副检察长王永金向新闻媒体发布了专项行动方案,省检察院党组成员、副检察长、新闻发言人金鑫主持会议并发布湖北检察机关长江流域生态保护公益诉讼十大典型案例。

图为新闻发布会现场


图为湖北省检察院党组副书记、副检察长王永金向新闻媒体发布专项行动方案


图为省检察院党组成员、副检察长、新闻发言人金鑫主持会议并发布典型案例

图为中央驻汉、省级20多家新闻媒体应邀参会


据悉,在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神之际,湖北检察机关将通过开展“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”,积极回应人民群众对改善长江生态环境的期盼;通过有质量、有实效的诉前检察建议,积极推动相关行政主体主动保护长江流域生态环境和自然资源;通过集中办理一批有影响、有实效的案件,促使损害长江流域生态环境和自然资源的行为得到及时纠正;通过全面发挥打击、监督、预防、保护等检察职能作用,积极服务“长江之腰”水源涵养和重要生态屏障建设,为助推打好“三大攻坚战”,促使长江生态环境修复,推动湖北长江经济带绿色发展作出积极贡献。

此次专项行动监督重点在哪里?据了解,专项行动确定了水资源保护、森林、草场和湿地保护、岸线资源保护等重点领域,主要针对非法排放生活污水、工业废水,非法占用、破坏长江沿线防护林、非法侵占或少批多占长江岸线水域空间、非法处理危险废弃物、化学品、破坏长江水生资源等数十种主要违法情形开展工作。


破坏长江流域生态环境和自然资源的线索哪里来?根据专项行动方案,全省各地检察机关将于近期开展“大走访”,主动走访环保、水利、林业、国土、公安等主要行政机关,走访当地重点企业,走访生态环境问题突出的农村集体组织,从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,摸排一批有价值的公益诉讼案件线索。同时确保做到政治智慧和法律智慧的有机统一,主动加强与当地党委、政府的汇报沟通,努力实现监督与被监督者双赢、共赢和多赢的效果。


行政机关违法行使职权或者不作为导致长江流域生态环境和自然资源受到侵害怎么办?专项行动方案指出,将积极履行诉前程序,通过有质量、有实效的诉前检察建议,积极推动相关行政主体主动保护长江流域生态环境和自然资源。对经过诉前程序,有关行政机关到期没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的案件,将准确把握起诉条件,及时起诉。同时,还将建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的衔接制度;用足用好和纪委监察委的涉嫌职务违纪违法和公益诉讼线索的双向移送反馈机制,提升公益诉讼工作的刚性。

“保护长江流域生态环境意义重大,检察机关责无旁贷。”湖北省检察院党组副书记、副检察长王永金表示,全省检察机关将始终坚持生态优先、绿色发展的理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,坚持回应人民群众关切,担当尽责,持续发力,努力为保护长江流域生态环境作出应有的检察贡献,让一江清水浩荡东流,让“千湖之省”蓝天常驻、青山常在、碧水长流。


来自中央驻汉、省级20多家新闻媒体应邀参会。

长江流域生态保护公益诉讼典型案例

1、武汉市武昌区人民检察院办理的长江饮用水源地环境保护公益诉讼案


2、十堰市郧阳区人民检察院办理的“南水北调”水源区公益林地毁损公益诉讼案


3、公安县人民检察院办理的某豆制品厂工业废水直排长江公益诉讼案


4、宜昌市点军区人民检察院办理的艾家镇村民生猪养殖废水直排长江公益诉讼案


5、武汉市汉阳区人民检察院办理的建筑垃圾堵塞“六湖连通”工程公益诉讼案


6、嘉鱼县人民检察院办理的生活污水直排三湖连江水库公益诉讼案


7、恩施州人民检察院、湖北省人民检察院汉江分院办理的某牧业公司非法向清江排污公益诉讼案


8、松滋市人民检察院办理的长江禁采区非法采砂公益诉讼案


9、阳新县人民检察院办理的某企业生产废水、污泥直排长江,堆放渣土妨碍长江航道安全公益诉讼案


10、荆州市沙市区人民检察院办理的陈某在长江水域非法捕捞公益诉讼案


01


武汉市武昌区人民检察院办理的长江饮用水源地环境保护公益诉讼案

【基本案情】

2016年3月,武汉市武昌区人民检察院(以下简称武昌区检察院)在履职中发现余家头水厂长江饮用水源一级保护区范围内新建有两处渣土转运码头,部分停靠违建码头的渣土转运船为减少运输成本,直接将渣土倾倒至长江,严重影响长江水质和航道安全,人民群众反映强烈,引起中央、省市领导高度重视。环保等相关职能部门在查处违建码头的过程中存在履职不到位、不及时的情形,案件推进缓慢,致使水源地环境持续处于受侵害状态。


【案件办理过程】

2016年4月28日,武昌区检察院向武汉市武昌区环境保护局发出检察建议,建议该局依法拆除违建码头,并在工作中加强对辖区内环境污染违法行为的监管力度,及时发现污染隐患,提早介入,防止类似问题再次发生。


收到检察建议后,武汉市武昌区环境保护局向区委、区政府作了汇报,政府组成专班协调处理此事,并邀请检察机关全程参与水源污染问题整治活动。省委主要领导也到现场进行调研。在省市有关领导的指导、指挥下,检察机关与各方加强协调沟通,推动对水源保护区内码头、砂场、违法建筑物等进行综合整治,最终搬迁11个码头,拆除违法建筑4600平方米,拆解并外运19艘趸船及传送设施。


【典型意义】

武汉市武昌区余家头水厂取水于长江,生产能力达30万立方米/日,供水面积约56.4平方公里。由于历史原因,余家头水厂水源地一级保护区内遗存了一些砂场码头。为牟取暴利,一些不法商家铤而走险,在保护区内违法新建砂场码头,有的码头距余家头水厂取水口仅200米,其采砂作业、渣土倾倒严重影响长江水质,直接影响饮用水安全。2015年12月28日,环境保护部对湖北省武汉市余家头水厂水源地一级保护区内11个建设码头环境违法案件实行挂牌督办。武昌区检察院在余家头水厂水源保护系列行动中,积极发挥法律监督职能,多次到现场调查核实情况,督促和支持行政机关依法履职,最终全部消除了该处饮用水安全隐患。2016年9月,环保部解除了对该案的挂牌督办,目前该处正在建设长约1.6公里的余家头江滩生态公园,堤上见江、江上见滩的美景即将复现。




02


十堰市郧阳区人民检察院办理的“南水北调”水源区公益林地毁损公益诉讼案

【基本案情】

2013年3月至4月,吴某等三人在未办理林地使用许可手续的情况下,分别在十堰市郧阳区杨溪铺镇占用国家级和省级生态公益林地开采建筑石料,致使林地功能完全被破坏。涉案林地位于汉江边或者毗邻汉江,该片水域属于“南水北调”水源区,对长江流域生态保护具有重大作用。十堰市郧阳区林业局(以下简称郧阳区林业局)分别对三人作出行政处罚决定,责令其立即停止违法行为,恢复所毁林地原状,缴纳罚款。吴某三人仅缴纳部分罚款,未将被毁公益林地恢复原状。郧阳区林业局亦未采取有效措施督促执行。


【案件办理过程】

2015年12月,十堰市郧阳区人民检察院(以下简称郧阳区检察院)向郧阳区林业局发出检察建议,建议该局认真落实行政处罚决定,采取有效措施,恢复森林植被。郧阳区林业局收到检察建议后,在规定期限内未按检察建议整改落实。


2016年2月,郧阳区检察院向十堰市郧阳区人民法院(以下简称郧阳区法院)提起行政公益诉讼,要求确认区林业局未依法履行职责违法,并判令其依法继续履行职责。


2016年5月5日,郧阳区法院公开开庭审理了本案并当庭作出判决,支持了检察机关全部诉讼请求。


判决后,郧阳区林业局督促吴某等人缴清了未缴纳的剩余罚款,并设立专门机构,安排专人,具体负责履职整改日常工作,同时制定管护方案,并督促吴某等人在被毁林地上培土植树。目前该生态修复区域裸露土地已全部种植多花木兰、蚂蚁草、爬山虎等草本植物,并栽植柳树、柏树等苗木,成活率在95%以上。


【典型意义】

该案是湖北首例行政公益诉讼案件,被最高人民检察院作为检察机关提起行政公益诉讼的标杆案和样本案向全国推广。庭审中,十堰市各行政机关主要负责人70余名到庭旁听庭审,省林业厅专门向全省发文,要求林业行政部门提升执法规范化水平。检察机关通过提起公益诉讼的方式对行政机关进行监督,不仅有效督促了行政机关纠正“重处理、轻落实”的错误,也达到“办理一案,警醒一片,影响一线”的效果,在更加广阔的领域促进了依法行政,提升了法治政府权威,监督者与被监督者达到了双赢多赢共赢的效果。同时通过司法途径使得被破坏的林地得到了有效修复,充分发挥了检察机关在保护森林资源,促进美丽湖北建设中的积极作用。

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03


公安县人民检察院办理的某豆制品厂工业废水直排长江公益诉讼案


【基本案情】

公安县某豆制品厂未依法报批环境影响评价文件,未按建设项目环保“三同时”的要求建设配套环境保护设施即进行生产,长期将废水直排长江。经检测,其所排污水中多项指标严重超标,对水体生态系统、水生动物造成不利影响,并可能危及饮用水取水口安全。2016年3月,公安县环境保护局(以下简称公安县环保局)发现上述违法行为后,责令该厂立即停止生产,并处以1万元罚款。但该厂缴纳罚款后,并未停止生产,仍继续向长江排污。


【案件办理过程】

2016年5月,公安县人民检察院(以下简称公安县检察院)向公安县环保局发出检察建议书,督促该局依法责令该豆制品厂立即停止排污,对排放的废水进行监测;依法处理该厂违法排污行为。公安县环保局收到检察建议后,于2016年7月6日对该豆制品厂的超标排污行为处以罚款,但未依法完全履行监管职责,该厂生产活动一直持续,废水仍旧直排长江。


2016年12月13日,公安县检察院向公安县人民法院提起行政公益诉讼,请求确认公安县环保局对该豆制品厂的违法行为怠于履行职责违法,判令公安县环保局依法继续履行监管职责。


2017年4月20日,公安县人民法院作出一审判决,支持了检察机关全部诉讼请求。该院认定公安县环保局对该豆制品厂的违法排污行为未完全依法履职,其原行政处罚程序违法、证据不足,应予撤销并重作。目前,该厂已被关停,拟选址搬迁,转型发展。


【典型意义】

?本案是湖北省检察机关提起的首例污染长江的行政公益诉讼案件,被中国法学会、中国政法大学、法治周末报社等评选为“2017年中国十大公益诉讼”案件。该案的成功办理,对保护好“母亲河”的生态环境,对全省水资源保护领域行政公益诉讼案件起到了较好的引领示范效应。检察机关成功办理本案的同时,也注重了对非公企业合法权益的保护。该豆制品厂是公安县唯一取得卫生合格证的豆制品企业,又是个人独资企业,是检察机关需要保护、服务的对象。在案件办理中,检察机关将服务非公经济发展的理念贯穿办案始终,多次走访涉案企业,与企业负责人开诚布公地交流,在督促企业整改、切实承担起法律规定环保责任的同时,主动与公安县环保局沟通协调,适时向相关部门反映该厂选址搬迁、环保设施升级等问题,引导企业尽快转型,健康发展。




04


宜昌市点军区人民检察院办理的艾家镇村民生猪养殖废水直排长江公益诉讼案


【基本案情】

宜昌市点军区艾家镇桥河村共有6个村民小组,其中2组与6组位于长江边谭艾路两侧,2014年以来桥河村多户村民从事生猪养殖业。截至2016年6月,仅桥河村2组与6组就饲养生猪(存栏)5430头。该村养殖场(户)未进行环境影响评价、污染防治配套设施即投入生产,养殖产生的废水未经无害化处理,经沿江排污口直排长江。


【案件办理过程】

2016年6月2日,宜昌市点军区人民检察院(以下简称点军区检察院)向宜昌市点军区环境保护局(以下简称点军区环保局)发出诉前检察建议,建议该局依法督促桥河村生猪养殖户停止将养殖废水直排长江。


2016年12月,检察机关现场调查发现,桥河村生猪养殖场(户)存栏大于50头的生猪养殖场(户)共有46户,存栏生猪仍有4000头左右,养殖场(户)均位于点军区人民政府划定的禁养区,且仍将养殖废水直排长江。经监测,该村排污口养殖废水污染物含量超标。


2016年12月28日,点军区检察院向宜昌市点军区人民法院提起行政公益诉讼,请求确认点军区环保局行政不作为违法,并判令其继续依法履行职责,恢复生态环境。


2017年4月14日,宜昌市点军区人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求。当地党委和政府高度重视,组织专门力量对桥河村水污染残留物及周边环境进行治理,所有养殖户均已拆迁完毕。


【典型意义】

湖北地处“长江之腰”,承担着国家重大生态保护和生态环境修复的重任,省委提出要坚决清除长江流域一切破坏生态环境的产能和项目。检察机关在长江生态保护中,既抓重点,敢啃硬骨头,又抓全面,不放过一颗霉点。针对布点分散但总量巨大、个体污染不明显但累加污染严重的小养殖业和小作坊,检察机关不畏繁琐,敢于“亮剑”,通过提起公益诉讼的方式督促环保部门履职,成批量关停违法养殖户,从根本上解决了桥河村养殖户废水直排、污染长江的历史顽疾。本案的办理在当地还产生了巨大影响,区委、区政府高度重视小养殖业整治工作,不仅组织专门力量对桥河村水污染残留物及周边环境进行治理,还部署研究全区违法生猪养殖户的整治、拆除和搬迁工作,共计关停违法养殖场(户)413户,从源头上彻底解决了3万余头生猪的污染问题。





05


武汉市汉阳区人民检察院办理的建筑垃圾堵塞“六湖连通”工程公益诉讼案

【基本案情】

2013年以来,在武汉市汉阳区连通港路以东、三青路以南、江堤中路以西、杨泗港快速通道以北,面积为47837.58平方米的土地上,倾倒、堆放建筑垃圾的情形屡见不鲜,经测算总挖土方量达18万余方。部分建筑垃圾还堵塞了三青路与文选路之间的连通港明渠,使明渠水质变差,影响六湖连通工程,最终导致排入长江的水质变差。该地块属于武汉四新生态新城三村产业用地,待建项目用地,不属于施工现场,亦不属于建筑垃圾的消纳场所。


【案件办理过程】

2017年2月28日,武汉市汉阳区人民检察院(以下简称汉阳区检察院)发现汉阳区城市管理执法局(以下简称汉阳区城管局)未对倾倒建筑垃圾的违法行为予以有效监管,致使武汉四新生态新城三村产业项目用地被侵占及渠道淤塞,影响了墨水湖湖水下泄进入长江,遂建议该局依法履行监管职责。


2017年3月27日,汉阳区城管局书面回复称已经开展整改治理,但据检察机关调查,仍有18余万方建筑垃圾违法堆放在该地块。


2017年5月8日,汉阳区检察院就该案向武汉市汉阳区人民法院提起行政公益诉讼。起诉后,汉阳区城管局将18万余方的建筑垃圾整改清运完毕。


2017年12月18日,武汉市汉阳区人民法院作出一审判决,支持了检察机关诉讼请求。该院认为,汉阳区检察院认为汉阳区城管局怠于履行法定职责理由成立,判决确认汉阳区城管局对武汉四新生态新城三村产业用地上随意堆放建筑垃圾的行为未依法履行法定职责违法。


【典型意义】

该案系湖北首例建筑垃圾监管领域公益诉讼案件。六湖连通工程旨在引优质的汉江水入龙阳湖、南太子湖、三角湖、墨水湖、后官湖、北太子湖,最后流入长江。此系全国首个大型江湖相济的湖泊治理项目,其关键在于新建、扩建、疏通9条渠道,形成一张“两江六湖九渠”的动态水网。本案中被阻塞的连通港明渠是墨水湖湖水下泄至南太子湖,最终流入长江的唯一通道。大量建筑垃圾堵塞连通港明渠后,使水流不畅,既降低水体自净能力,导致排入长江的水质变差,又形成“肠梗塞”,导致六湖连而不通。汉阳区检察院通过提起公益诉讼,有效督促了汉阳区城管局积极履行职责,清理4万多平方米国有土地上堆积的18余万方建筑垃圾,使得六湖连通港明渠得到疏通,两岸护坡得到绿化,为“一船摇遍汉阳”梦想的早日实现保驾护航。




06


嘉鱼县人民检察院办理的生活污水直排三湖连江水库公益诉讼案

【基本案情】

嘉鱼县人民检察院(以下简称嘉鱼县检察院)在履职中发现,某废弃雨水管道变成排污口,大量生活污水通过该管道直排至三湖连江水库,最终流入长江。经实地查访和检测,该排污口所排污水各项指数均超标,排污口附近水域水质变臭发黑,污水沉淀物在管口附近堆积。


【案件办理过程】

2018年4月,嘉鱼县检察院向嘉鱼县水务局发出检察建议,督促其依法对三湖连江的排污口进行监督管理,有效制止生活污水直排。


嘉鱼县水务局收到检察建议后,迅速向县委、县政府作专题汇报,并对排污口进行封堵,安排专人进行日常性管理和巡查。目前该片水域水质已得到明显改善。同时,为彻底解决生活污水直排问题,县政府投入5千余万元建设三湖连江水库生态截污工程。工程完成后,该处生活污水集中收集后排入城市管网,将大幅改善水库生态环境。


【典型意义】

生活污水是居民日常生活中产生的废水,是水体的主要污染源之一。目前,大多数城市生活污水已接入污水管网系统,经处理后达标排放。但由于管网建设往往滞后于城市发展速度,各地仍存在生活污水经雨水管网直排的现象,导致水体大面积受污染,引起水体富营养化,形成黑臭水体。三湖连江水库是湖北省境内最大的平原水库之一,也是着名的风景旅游胜地,以人工将白湖、梅懈湖、金虾湖疏通,并与长江相连而得名。生活污水长期直排水库,不仅直接污染水库,还间接影响了长江水质。检察机关通过诉前检察建议督促水务部门依法履行职责,有效封堵排污口,并推动水库截污工程建设,有效保护了水库生态环境,改善商业旅游环境,为区域经济发展注入新的活力。

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07


恩施州人民检察院、湖北省人民检察院汉江分院办理的某牧业公司非法向清江排污公益诉讼案

【基本案情】

利川市某牧业有限责任公司自2013年12月至2016年2月期间,在改扩建生猪标准化规模养殖项目中,违法生产,非法排污。2014年4月至2016年2月期间,环保部门多次对其排污行为责令整改并作出行政处罚。该牧业公司超标排放污水造成周边地下水和地表水污染,受污染的水体汇入清江。经评估,该公司造成的生态环境损害总额为2203649.46元。截至起诉前,该牧业公司仍有大量废水存放于厂区外的人工池塘中。


【案件办理过程】

2016年3月,恩施州人民检察院在履职中发现该案线索,迅速立案展开调查。经查询,恩施州辖区内无其他适格诉讼主体,经层报最高人民检察院批复同意和湖北省人民检察院指定管辖,2016年6月15日,湖北省人民检察院汉江分院以公益诉讼人的身份向湖北省汉江中级人民法院提起民事公益诉讼,请求:1、判令该牧业公司停止对环境的侵害;2、判令该牧业公司赔偿因其违法排放养殖废水造成的生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失(以评估报告为准);3、判令该牧业公司承担本案的评估费6万元。


2016年12月30日,湖北省汉江中级人民法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求,并判令该牧业公司赔偿因其违法排放养殖废水造成的生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失200余万元。


【典型意义】

清江因“水色清明十丈,人见其清澄”而得名,号称八百里清江画廊,在宜都陆城汇入长江,是长江水系重要组成部分。本案中企业直接污染清江水,危害程度大,影响范围广,制止环境侵害具有紧迫性。该案是湖北首例民事公益诉讼案件,检察机关直接将污染企业诉至法院,不仅迅速制止排污行为,而且促使企业赔偿了因排污给生态环境造成的损失200余万元。该案判决后,该牧业公司又投资200万元建成了沼气设备及养殖废水处理环保设施,养殖污水已达标排放,环评验收合格。检察机关在追究该牧业公司环保责任的同时,也积极推动企业加大环保投入和技术创新,实现了创新蜕变、绿色发展。

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08


松滋市人民检察院办理的长江禁采区非法采砂公益诉讼案

【基本案情】

2013年至2016年,覃某等五人、宜昌市某船务有限责任公司在长江松滋市涴市段禁采区违法偷采砂石9000余吨,导致国家财产损失,危害长江河势稳定、防洪和通航安全。松滋市水利局只做出了罚款的行政处罚,未依法履行没收违法所得、涉案机具的职责。


【案件办理过程】

2016年10月,松滋市人民检察院向松滋市水利局发出检察建议,督促松滋市水利局对非法采砂行为依法履行管理和监督职责。


2016年12月,松滋市水利局回复因违法行为人尚未出售涉案砂石,已督促相对人将偷采的砂石全部卸载在河道内。对于检察建议所涉及“未没收违法采砂机具”的建议内容,确实存在处罚不全的问题。针对上述问题,松滋市水利局已经重新立案,并依法做出了行政处罚决定,并积极依照法定程序督促相关违法行为人履行义务。同时,针对长江松滋市涴市段非法采砂的问题做好系统整治,一是从主观上深刻反思和检讨;二是加强对法律法规的学习,着力提高行政执法水平;三是认真执行《重大水事案件集中评议制度》。


2016年11月,该局调整了重大案件集中评议领导小组人员。随后,组织专班对长江松滋涴市段采砂船非法采砂行为开展专项整改,目前该河段采砂行为得到有效遏制,形成了对非法采砂行为的高压打击态势。


【典型意义】

“万里长江,险在荆江”。长江干流在荆江段形成典型的蜿蜒性河道,洪水宣泄不畅,加之两岸属平原,地势低洼,极易溃堤成灾。河砂是缓冲河道水流、保护堤防和河岸的重要屏障。违法、无序开采河砂资源,不仅导致国有矿产资源受损,而且加剧了洪水对河岸的冲刷,导致坝基被掏空,影响防洪安全,严重危及人民群众安全。因此,2003年2月,水利部明确将长江荆江段规划为禁采区,本案长江松滋涴市段是长江荆江段的一部分。此外,部分非法采砂船为逃避监管,严重违反航行规则,极易引发翻船事故。检察机关通过诉前检察建议,针对“以罚代管”、降格处理、选择性执法等不依法履职情形,督促水利部门全面加大了对非法采砂行为的打击力度,遏制了涴市段禁采区内非法采砂现象,有效巩固提高长江堤岸防洪能力,确保了长江黄金水道的航行安全。




09


阳新县人民检察院办理的某企业生产废水、污泥直排长江,堆放渣土妨碍长江航道安全公益诉讼案


【基本案情】

2012年4月,阳新县某水泥有限责任公司通过转让获得了通富有限公司位于长江河道富池郝矶段的码头后,将该码头交由其子公司阳新县某建材有限公司经营,用于外销建材石的装卸。2015年5月至2016年10月期间,该建材公司未经批准,擅自在长江河道管理范围内的滩地修建沉淀池,进行石料水洗生产,产生的废水和从沉淀池清理出来的污泥直排长江,并擅自在长江河道管理范围内堆放渣土。


【案件办理过程】

2016年10月9日,阳新县人民检察院(以下简称阳新县检察院)向阳新县水利局送达了检察建议书,建议该局:1、依法处理行政相对人违法行为;2、依法责令相关单位和人员采取措施,消除障碍,进行恢复性治理。


2016年11月28日,阳新县检察院调查发现码头附近仍有大量渣土未清理。2016年12月,经测绘公司测量,该建材公司在长江河道管理范围内尚有7.7万立方米渣土未清理。2016年12月30日,阳新县检察院就该案向阳新县人民法院提起行政公益诉讼。


2017年4月14日,阳新县人民法院当庭作出判决,支持了检察机关全部诉讼请求,判令阳新县水利局继续依法履行职责,恢复生态环境和河道管理秩序。目前,被侵占的河道已被清理,污染得到治理。


【典型意义】

保护长江,不仅仅是保护长江水的洁净,也要保护长江作为水资源所应有的功能。对此,国家对长江等径流里程长的大江大河实行流域管理与行政区域管理相结合的严格管理体制,地方水行政主管部门按流域负有监管职责。本案通过检察机关介入,不仅督促水行政主管部门对污染源进行了监管,消除了生产废水和污泥直排长江的现象,有效保护了长江生态环境和长江水生生物资源,而且促使行政主管机关积极履职,督促行政相对人迅速清理了河道上堆积的渣土,消除了妨碍长江航行安全的隐患,保障了运输大动脉的畅通,达到了“水更清、路更阔”的良好效果,具有十分典型的意义。?





10


荆州市沙市区人民检察院办理的陈某在长江水域非法捕捞公益诉讼案

【基本案情】

2017年5月19日3时许,陈某驾船在荆州长江大桥南岸桥墩水域以电击方式捕鱼。同日4时许,陈某上岸后即被抓获,现场被搜缴电捕鱼铁质渔船一艘、电捕鱼工具一套及渔获物若干。经称量,陈某共电击捕获渔获物22.05千克。


【案件办理过程】

荆州市沙市区人民检察院(以下简称沙市区检察院)在办理陈某涉嫌非法捕捞水产品罪案件时,发现陈某的电捕鱼行为对长江生态造成破坏。


中国水产科学研究院长江水产研究所的评估报告认为,电捕鱼对渔获物没有选择性,扩散电流会导致所触及的各类水生动物死亡或受损,危害面广。侥幸逃脱电击的鱼类,其性腺生理功能会遭受损伤,极易导致不育,影响繁衍。电捕鱼还会对水体中的浮游生物、无脊椎动物、软体动物等造成致命伤害,一方面破坏水生生态系统食物链,危害水体安全;另一方面遭电击死亡但未捞取的水生物沉入水底,腐败变质,污染环境。陈某在禁渔期使用电击捕鱼,造成成鱼潜在总损失量大约为88.2千克,导致幼鱼损失量约为3.184万尾,导致浮游生物、无脊椎动物、软体动物等损失量难以估算。


根据该评估,2017年12月,沙市区检察院向荆州市沙市区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求:1.判令陈某在电捕水域投放成鱼88.2千克、幼鱼3.184万尾。2.判令陈某承担损害和修复的评估费用1500元。该院支持了检察机关全部诉讼请求,认为陈某构成非法捕捞水产品罪,判处有期徒刑九个月,并责令其在捕鱼水域投放成鱼和幼鱼,承担评估费用。2018年3月,陈某在相关部门见证下,向长江投放8万尾鱼苗。


【典型意义】

??? “勿以恶小而为之”,长江生态保护无小事,长江水生物资源保护是人与自然和谐共生的重要体现。生态是一个有机整体,本案陈某电捕鱼行为虽然直接捕获数量不多,但对于长江水生物生态链的损害巨大,破坏了大范围鱼类种群繁衍,食物链完整乃至长江水质。在以往的制度设计中,检察机关往往只追究非法捕鱼犯罪嫌疑人的刑事责任,被损坏的生态资源无法通过司法途径得到有效恢复。目前检察机关通过刑事附带民事公益诉讼的方式介入后,不仅有力打击了犯罪,而且督促当事人通过生态补偿的方式,对其破坏的长江水生资源进行有效修复,既促进了长江“岸芷汀兰,郁郁青青”,也为长江呈现“沙鸥翔集,锦鳞游泳”的状态提供了有力的检察供给。